Rubrica Leggi Regionali

A cura di Confappi-Federeamministratori

Le novità in Abruzzo, Calabria, Liguria, Sardegna, Toscana, Trentino, Val d’Aosta e Veneto

ABRUZZO

Legge n. 23 del 17-07-2007

Per quanto con ritardo, approvata anche in Abruzzo una legge sull’inquinamento acustico, in attuazione della legge nazionale 26 ottobre 1995, n. 447.

La Giunta regionale è delegata entro 6 mesi a dettare i criteri per la classificazione acustica dei territori comunali. I comuni hanno un ulteriore anno per suddividere il proprio territorio in zone acustiche omogenee tenendo conto anche delle aree di rilevante interesse paesaggistico, ambientale e turistico.. Identiche scadenze sono fissate per i piani di risanamento acustico. Si tratta, come al solito, di termini ordinatori che si spera verranno rispettati.

La documentazione di previsione di impatto acustico è prevista per il rilascio di qualunque licenza o concessione edilizia relativa ad attività produttive e commerciali infrastrutture. Qualora si superino i livelli di rumore del D. P. C. M. 14 novembre 1997 deve contenere l’indicazione delle misure previste per ridurre o eliminare le emissioni sonore causate dall’attività o dagli impianti. I comuni hanno 180 giorni per adeguare in tal senso i regolamenti relativi al rilascio delle concessioni, autorizzazioni e provvedimenti.

Sempre entro sei mesi la Giunta fissa i criteri per le modalità di riconoscimento della figura del Tecnico competente in acustica ambientale. E’ prevista l’iscrizione in un elenco e il riconoscimento rilasciato da altre Regioni e Province viene equiparato.

La vigilanza è affidata a Comuni e Province che possono avvalersi dell’Arta (Agenzia regionale per la Tutela dell’Ambiente).

Le sanzioni previste variano, a seconda dei casi, da 516 fino a 15.493 euro. In particolare, quelle per il superamento delle soglie oscillano tra 1.032 e 10.329 euro.

Bur n. 42 del 25 luglio 2007

CALABRIA

Legge Calabria n. 18 del 21-08-2007

Nelle nuove norme sugli usi civici è regolata la ricognizione, l’inventario e la valorizzazione (quest’ultima, attraverso piani comunali) dei beni di proprietà del demanio comunale o anche di privati sui quali la collettività ha dei diritti.

Benché venga ribadito che si tratta di diritti inalienabili, imprescrittibili e non usucapibili, nell’articolo 19 si afferma che l’occupatore abusivo di terre del demanio civico comunale può chiedere la legittimazione della detenzione di fatto senza titolo a certe condizioni. In particolare deve aver apportato sostanziali e permanenti miglioramenti di tipo agricolo e/o forestale, ambientale o volti alla sistemazione idrogeologica, non aver commesso abusi edilizi, aver occupato per almeno 10 anni e non interrem,pere la continuità del demanio civico. A queste condizioni si determinerà, per regolamento futuro, l’entià del canone enfiteutico. Inoltre gli articoli 17 e 24 regolano la liquidazione, la declassificazione, l’alienazione o la permuta degli usi civici da parte dei comuni, anche con iter semplificato se il bene ricade in zone urbanizzate tali da non avere più in alcun modo la destinazione e la funzione di uso collettivo.

Sono dettati anche i criteri per la determinazione dei prezzi.

BURC n. 15 del 16 agosto 2007 s.o.

LIGURIA

Legge n. 30 del 13-08-2007

Titolata “Norme regionali per la sicurezza e la qualità del lavoro” questa legge stabilisce tra l’altro che negli appalti pubblici che hanno ottenuto finanziamenti regionali, gli enti prevedano clausole di risoluzione del contratto per specifici casi di violazione delle norme in materia di salute, sicurezza e regolarità del lavoro.

Inoltre istituisce un “Registro dei datori di lavoro socialmente responsabili” che, realizzino iniziative, attuate di concerto con i lavoratori e le loro rappresentanze, migliorative rispetto alle tutele di legge. Ad essi dà preferenza, a parità di condizioni, nel caso di affidamento di appalto di fornitura, lavori o servizi mediante il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, nonché progetta di prevedere ulteriori agevolazioni, sotto forma di contributi e detassazione fiscale.

Burl n. 14 del 22 agosto 2007

LIGURIA

Legge n. 31 del 13-08-2007

Ponendosi come scopo la trasparenza degli appalti e delle concessioni, questa norma ligure riguarda sia la pubblica amministrazione che i soggetti privati che fruiscono di contributi pubblici. Istituisce un Osservatorio regionale per i contratti pubblici, all’interno del quale vi sarà una “Sezione di valutazione della qualità e completezza progettuale e della congruità dei prezzi di gara”. Le amministrazioni hanno l’obbligo di inviare telematicamente alla Regione le informazioni riguardanti, in particolare, le fasi di programmazione, progettazione, affidamento, realizzazione e collaudo di appalti e concessioni di lavori, forniture e servizi pubblici. Un’ “Unità tecnica regionale” è incaricata del project financing, godendo di un apposito “Fondo per lo Sviluppo”. La quota dei corrispettivi di lavori e opere affidate in subappalto o in cottimo, relativa agli oneri per la sicurezza, non è assoggettabile ad alcun ribasso rispetto al prezzo risultante dall’aggiudicazione e deve essere riportata in modo analitico nei relativi contratti.

I comuni sopra i 200 abitanti devono entro un anno approvare un piano d’azione di durata triennale per l’introduzione di criteri ambientali nelle procedure di acquisto di forniture e servizi. Previsto un regolamento di attuazione.

Burl n. 14 del 22 agosto 2007

SARDEGNA

Legge n. 5 del 07-08-2007

Nasce la prima disciplina organica dei lavori pubblici nell’isola. Da quasi venti anni la Sardegna era in attesa di una nuova legge che regolasse la materia e la notizia dell’approvazione del provvedimento è stata accolta favorevolmente dagli operatori del settore che sperano anche in un nuovo prezzario (l’attuale risale al 1996). Dalla nuova normativa, in particolare, ci si attende un miglioramento del lavoro della pubblica amministrazione ed in una accelerazione dei tempi di svolgimento delle gare. Tra le novità segnaliamo l’istituzione dell’Osservatorio regionale dei lavori pubblici. La norma riguarda gli appalti di importo superiore e inferiore alla soglia comunitaria,e disciplina tutte le fasi del ciclo (dalla progettazione al collaudo). Accanto alle procedure di gara tradizionali (aperta, ristretta e negoziata) sono disciplinati i nuovi sistemi che aprono alla collaborazione tra amministrazione aggiudicatrice ed operatore economico: il dialogo competitivo e l’accordo quadro. Le norme che regolano le procedure di gara e di affidamento sono, in linea di massima, le stesse sia per gli appalti di lavori sia per quelli di servizi e forniture. Viene introdotto il principio della tutela e della qualità nella realizzazione architettonica. Snellite infine le procedure, sopprimendo comitati pletorici che rallentavano i percorsi.

Burs n. 26 dell’11 agosto 2007, sup. ord. N. 5

SARDEGNA

Determinazione Direzione generale pianificazione urbanistica n. 808 del 10/08/2007

Aggiornato l’elenco dei centri storici sardi, in cui si applica la legge n. 29/98 “Tutela e valorizzazione dei centri storici”.che prevede agevolazioni e contributi. Attualmente sono quelli di 320 comuni. .

SICILIA

Legge n. 20 del 21-08-2007

Modifica della legge sugli appalti pubblici (che, lo ricordiamo, è la legge nazionale legge 11 febbraio 1994, n. 109, come abbondantemente variata da norme siciliane, prima tra tutti la legge n. 7/2002). Il nodo principale è il nuovo articolo 21 che scandisce il metodo di offerta degli appalti mediante pubblico incanto, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. Con meccanismi matematici alquanto astrusi e sorteggi viene determinata qual è l’offerta media matematica di riferimento, che è lo spartiacque per decidere l’offerta da preferire, cioè è quella che più gli si avvicina per difetto.

Viene poi ricomposta la commissione addetta variazioni percentuali dei singoli prezzi dei materiali da costruzione, che andranno pubblicate per decreto entro il 30 giugno di ogni anno e si determina entro che limiti di tempo i progetti approvati debbano tenerne conto.

Una quota percentuale dei ribassi d’asta offerti dalle imprese è destinata alla lotta al lavoro nero.

Bur n. 40 del 31 agosto 2007

TOSCANA

Legge n. 41 del 27-07-2007

Nel variare la legge sul governo del Territorio (n. 1/2005) si precisa l’iter e i compiti della “Conferenza paritetica interistituzionale” tra le amministrazioni che regola i conflitti sorti tra di esse in merito agli strumenti di pianificazione territoriale. Inoltre si dà ai cittadini organizzati in forme associative un termine di 30 giorni dalla pubblicazione sul Burt dell’approvazione degli strumenti per presentare istanze al comune, alla provincia o alla Regione dirette a rilevare l’incompatibilità o il contrasto dei nuovi strumenti di pianificazione con quelli già vigenti . Nel frattempo è sospesa l’efficacia dell’atto contestato in attesa della pronuncia della Conferenza.

Burt n. 23 del 3 agosto 2007

TRENTO

Decreto presidente provincia 16 luglio 2007, n. 19-99/Leg

Si modifica l’articolo 24 del regolamento sugli appalti pubblici. Sono considerate anomale ed escluse dalle gare le offerte che presentano un ribasso pari o superiore alla media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del 10% rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di quelle di minor ribasso, incrementata dello scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che superano la predetta media. Il tutto ameno che ci siano meno di 5 offerte: allora il criterio di esclusione non è matematico, ma deve essere giustificato. Tali meccanismi non operano se il criterio dell’appalto è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa. .

Bur 11 settembre 2007, n. 37

TRENTO

Legge n. 23 del 27 luglio 2007

Nell’ambito di questa norma sulle politiche sociali sono previsti contributi per l’acquisto, la costruzione, il riattamento e l’ampliamento degli immobili destinati alla realizzazione degli interventi socio-assistenziali e dei relativi arredi, con vincoli di destinazione d’uso.

Burt n. 32 del 7 agosto 2007

VAL D’AOSTA

Legge n. 19 del 06-08-2007

Varato una sorta di testo unico sull’accesso ai documenti amministrativi , sulle dichiarazioni sostitutive di certificazioni e di atti notori, sulle dichiarazioni di inizio attività e sul relativo silenzio-assenso che ha effetti anche in campo edilizio e immobiliare in genere.

Burva n. 35 del 28 agosto 2007

VENETO

Legge 16 agosto 2007, n. 20

Legge omnibus, che oltre a riorganizzare la struttura regionale rispetto a difesa del suolo e territorio (tra cui l’Agenzia regionale dell’Ambiente), ma si occupa anche di contributi agli immobili di pregio.

Viene infatti chiarito che i finanziamenti regionali (fino al 70%) per il recupero degli immobili vincolati ai sensi delle leggi statali sono concessi solo se il proprietario stipula un atto pubblico trascritto con la Regione che regoli la loro visitabilità. Egli può anche richiedere che l’accesso non sia più consentito, ma allora deve restituire il denaro ricevuto maggiorato degli interessi legali.

Precisati anche i contributi per i locali commerciali con almeno 70 anni di vita con valore artistico-storico. Le proposte di intervento devono prevedere una spesa non inferiore a 20 mila euro per le richieste di contributo riguardanti interventi sugli immobili e a 10 mila sui beni mobili. Il termine di presentazione delle domande alla Regione da parte dei comuni slitta dal 31 gennaio al 30 settembre.

Incrementati anche (dal 50 al 70% della spesa ammessa) i contributi per il recupero delle città murate venete.

In caso di scavo dei terreni per opere edili, infine, la dichiarazione del proponente il progetto che attesti che l’area non è interessata da attività o eventi di potenziale contaminazione ambientale, rende non necessario il parere dell’Agenzia regionale dell’ambiente e le verifiche dei funzionari. Va corredata con cartografia adeguata.

Bur N. 73 del 21 agosto 2007