Nessun ente  in Italia ha rispettato fino in fondo le norme anti rumore
 
Decibel, Regioni in ritardo
 
Regioni in rincorsa rispetto ai compiti loro dati sull’inquinamento acustico. Praticamente nessuna è del tutto “in regola”, ma la maggioranza (con qualche eccezione al Sud Italia e nelle Isole) hanno adempiuto ai loro principali compiti, per quanto spesso con oltre un decennio di ritardo. Le regioni hanno infatti un’ampia autonomia in materia di inquinamento acustico, che gli è conferita dalla norma base nazionale, la legge n. 447 del 1995, e che esse anzi tentano spesso di “allargare”, interpretando i principi costituzionali più recenti. Quasi tutte hanno varato leggi quadro a proposito, al fine di delimitare con chiarezza i propri obiettivi, demandando poi a delibere le regole di dettaglio. Mancano di tale legge quadro (e si attengono quindi ai principi di quelle nazionali), solo Calabria, Campania, Molise, Sardegna  e Sicilia. Quest’ultima ha anzi demandato tutte le sue funzioni in materia all’Agenzia regionale per l’ambiente. Ma anche la legge della Basilicata è superata, in quanto antecedente n. 447/1995 nazionale.
La funzione principe delle Regioni è senza dubbio tracciare le linee guida per la classificazione acustica comunale, cioè le indicazioni su come suddividere il territorio di ogni municipio in più zone, a ciascuna delle quali sia attribuita una classe di inquinamento acustico massimo raggiungibile, in termini sia di singolo rumore emesso che di somma dei rumori contemporaneamente immessi nell’ambiente. Naturalmente il livello di chiasso sarà basso per le zone particolarmente protette e via via più alto fino a raggiungere il massimo nelle aree esclusivamente industriali. Qual è lo stato dell’arte? Delibere e regolamenti per la zonizzazione sono stati approvati un po’ dovunque, fatta eccezione, a quanto ci risulta, per Basilicata, Calabria, Molise e Friuli. In quest’ultima regione, però, si è in attesa solo della ratifica finale. L’Abruzzo dovrà però aggiornare le regole, in conseguenza alla legge n. 23 del 2007 e il Veneto risente di norme superate. Naturalmente l’opera delle Regioni è del tutto inutile se i Comuni non la applicano sui loro territori, come troppo spesso capita (vedi pagina a fianco)
Situazione un po’ più carente per i piani di risanamento acustico,di cui questi enti possono comunque stabilire i livelli di priorità e che procedono un po’ più rapidi per quanto riguarda le grandi arterie viarie e gli aeroporti e più lentamente negli altri casi.
Abbastanza aggiornata invece la redazione dei requisiti e della modulistica per i tecnici specializzati in acustica, che vengono iscritti in appositi elenchi regionali (provinciali in Puglia).
Provvedimenti “ad hoc”, prescritti dalla legge n. 447  sono stati talora adottati anche su ferrovie discoteche e attività all’aperto.
I criteri per la classificazione comunale acustica variano fortemente in tutt’Italia. Per esempio l’Emilia Romagna ne adotta uno “matematico”, in cui le Unità territoriali omogenee (Uto) sono valutate secondo una somma di tre diversi punteggi, che variano da 1 a 3 punti. Il primo è assegnato a seconda del numero di abitanti per ettaro, il secondo e il terzo a seconda della superficie delle attività commerciali e di quelle industriali rispetto a quella dell’Uto. In Lombardia la valutazione è più qualitativa che aritmetica: si tiene conto, per le classi di più difficile assegnazione (II, III e IV), di 5 parametri (entità del traffico veicolare, presenza di attività commerciale o uffici, presenza di laboratori artigianali o piccole industrie, di arterie stradali o ferroviarie, densità di popolazione ). In Piemonte si escludono dalla classificazione del territorio le grandi arterie veicolari e ferroviarie, che “sballerebbero” le ripartizioni zonali. Per esse si procede a parte, creando apposite “zone cuscinetto”, con una classe propria. In Campania, infine, si prendono in considerazione quattro variabili: la densità di popolazione, quella di esercizi commerciali, quella di attività commerciali e il volume di traffico. A ciascun valore basso è dato il “voto” 1, a ciascuno medio il voto 2, a quelli alti il voto 3, a un valore inesistente, il voto 0.
 
Normativa regionale e statale sull’inquinamento acustico
 
Normativa statale sull’inquinamento acustico
 
Norme generali
Dpcm 1/3/1991
Limiti massimi di esposizione al rumore negli ambienti abitativi e nell'ambiente esterno
Legge 26/10/1995 n. 447
Legge quadro sull'inquinamento acustico
Dpcm 14/11/1997
Determinazione dei valori limite delle sorgenti sonore
Dpcm 5/12/1997
Requisiti acustici passivi degli edifici
Dm Ambiente 16/3/1998
Tecniche di rilevamento e di misurazione dell'inquinamento acustico
Dpcm 31/3/1998
Criteri per esercizio di attività di tecnico competente in acustica
Dlgs 19 agosto 2005, n. 194
Mappatura acustica del territorio
Legge 9/12/98, n. 426
Nuovi interventi in campo ambientale
Legge 13 Luglio 2002 n. 179
Disposizioni in materia ambientale (legge modificativa)
Dm Ambiente 1/4/2004
Linee guida valutazione impatto ambientale
Circolare Ambiente 6/9/2004
Criterio differenziale e applicabilità dei valori limite differenziali
Dlgs 19 agosto 2005, n. 194

Attuazione direttiva 2002/49/CE: determinazione e gestione rumore ambientale
Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (modificato Dlgs 16/1/2008, n. 4)

Valutazione di impatto ambientale
Decreti applicativi per particolari attività
 
 
Industrie e macchinari
 
Decreto Legislativo 10 aprile 2006, n. 195
Esposizione dei lavoratori ai rischi
Dm Ambiente 11/12/1996
Impianti industriali a ciclo continuo
Dlgs 4/9/2002, n. 262 (mod. Dm Ambiente 24/7/2006)
Macchine ed attrezzature funzionanti all'aperto.
Decreto Legislativo 4 agosto 1999, n. 345 (mod. Dlgs 18 Agosto 2000, n. 262)
Protezione dei giovani sul lavoro
Strade, autostrade
 
Dpr 30 marzo 2004, n. 142
Traffico veicolare
Dm Ambiente 29/11/2000 (modificato Decreto 23 Novembre 2001)
Traffico veicolare: tempistica bonifica
Aeroporti
 
Dpr 11/12/1997 n 496 (mod. Dpr 9/11/99 n. 476)
Regolamento norme anti-rumore per gli aeromobili civili
Dm Ambiente 31/10/1997
Misura del rumore aeroportuale
Dm Ambiente 20/5/1999
Progettazione monitoraggio e criteri classificazione aeroporti
Dm Ambiente 3/12/1999
Procedure antirumore e zone di rispetto negli aeroporti
Provvedimento Ambiente 23/1/2002
Piano di sviluppo aeroportuale - valutazione impatto ambientale
Dlgs17 gennaio 2005, n. 13
Norma quadro
Ferrovie
 
Dpr 18/11/1998 n. 459
Regolamento anti-rumore per il traffico ferroviario
Discoteche e pubblici esercizi
 
Dpcm 16/4/1999 n. 215
Requisiti acustici. Regolamento applicazione
Dpcm 18/9/1997
Requisiti acustici nei luoghi di intrattenimento danzante
Dpcm 19/12/1997
Proroga termini acquisizione apparecchiature controllo
Manifestazioni motoristiche
 
Dpr 4/4/2001, n. 304
Emissioni sonore attività motoristiche
Navigazione
 
Decreto Legislativo 27 luglio 1999, n. 271
Sicurezza e salute dei lavoratori marittimi
 
Fonte: Ufficio Studi Confappi-Federamministratori
 
 
 
Le norme base regionali
 
Regione o provincia autonoma
Leggi quadro - regolamenti di applicazione
Zonizzazione acustica comunale
Requisiti e domande tecnici acustici
Bonifica acustica e monitorizzazione
 
(tra parentesi le norme di modifica)
 
 
 
Abruzzo
L. 17/7/07, n. 23
Dd 17/11/04 n. 188
Dd 17/4/03 n. 334, Dgr 3/7/96, n. 2467
L. 22/4/97 n. 37 (bonifica S.S.Adriatica)
Basilicata
L. 4/11/86 n 23 (L. n. 8/04)
 
Dgr 22/1/01 n. 100
 
Bolzano
L. 20/11/78 n. 66 - Dpp 6/3/89, n. 4 (Dpp n. 39/08, Dpp., n. 20/02)
Dpp 6/3/89, n. 4
 
Dpp 8/7/08, n. 34, L. 27/10/97 n. 15 (aeroporti)
Calabria
 
 
Dgr 30/1/06, n. 57
 
Campania
 
Dgr 1/8/03, n. 2436
Dgr 18/8/00, n. 4431, Dgr 24/4/03, n. 1537
 
Emilia Romagna
L. 9/5/01 n 15
Dgr 9/10/01, n. 2053
Dgr 8/7/03, n. 1203
Dgr 26/4/06, n. 591(agglomerati e infrastrutture); Dgr 14/04/04, n. 673 (documentazione impatto)
Friuli Venezia Giulia
L. 18/6/07, n. 16
Dd 20/11/08, n. 2542*, Dd Friuli 11/4/08, n. 730
 
L. 6/6/86 n 25 (interventi straordinari)
Lazio
L. 3/8/01 n 18
Dgr 13/10/93, n. 7804
Dgr. 14/3/96, n. 1450
Dgr 11/4/95, n. 2694
Liguria
L. 23/3/98 n 12
Dgr 23/12/99 n. 1585
Dgr 9/2/96 n. 238 (Dgr n. 1754/98)
Dgr Liguria 7/11/03 n. 1363 (ferrovie); Dd 13/1/00 n. 18 e Dd 4/12/99, n. 2874 (monitorizzazione); Dgr 28/5/99 n. 534 (documentazione impatto)
Lombardia
L. 10/8/01 n 13
Dgr 12/7/02 n. 9776
Ddg 30/5/2006, n. 5985, Dgr 17/5/06, n. 2561, Reg 21/1/00 n 1
Dgr 16/11/01 n. 6906 (imprese); Dgr 13/12/02 n. 11582 (relazione biennale comunale); Dgr 8/3/02 n. 8313 (documentazione impatto); Dgr 11/10/05, n. 808 (aeroporti)
Marche
L. 14/11/01 n 28
Dgr 24/6/03, n. 896 (Dgr n. 809/06)
Dgr 23/11/04, n. 1408 (Dgr n. 152/07)
Dgr 24/6/03, n. 896 (Dgr n. 809/06) bonifica.
Dgr 28/12/01, n. 3157 (Bassa Vallesina)
Molise
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Piemonte
L. 20/10/00 n 52 (L. n. 53/00)
Dgr 6/8/01 n. 85-3802 (Dgr, n. 3654/06)
Dd 29/10/02, n. 436
Dgr. 26/2/2007, n. 5376, Dgr 14/2/05, n. 14762 e Dgr 2/2/04, n. 11616 (mappature e documentazione impatto)
Puglia
L. 12/2/02 n. 3
L. 12/2/02 n. 3
Dgr 27/3/96, n. 1126
 
Sardegna
 
Dgr 14/11/08, n. 62; Dgr 8/7/05, n. 30/9; Dgr 29/10/02, n.34/71
Dgr 14/11/08, n. 62
Dgr 14/11/08, n. 62 (bonifica)
Sicilia
 
Arpa luglio 2007; Arpa 16/3/05
 
Por aprile 2006, Arpa 21/6/04 (monitorizzazione)
Toscana
L. 1/12/98 n 89 (L. n. 67/04)
Dd 18/6/02, n. 3126; Cir.dir. 4/4/00; Dcr 22/2/00, n. 77; Dgr 18/7/05, n. 219 (contributi)
 
Dcr n. 150/04 (interventi finanziari), Dgr 13/7/99, n. 788 (Dgr n. 398/00) (documentazione impatto)
Trento (prov)
L. 18/3/91 n 6 (L.n. 10/98) - Dpp 26/11/98, n. 38-110, capo III art. 11-15
Dgp 11/12/98, n. 14002
 
Dgp 19/1/ 01, n. 99 (strade)
Umbria
L. 6/6/02 n. 8 - Reg. 13/8/04, n. 1
Reg. 13/8/04, n. 1
Dgr 16/5/02, n. 578
Reg. 13/8/04, n. 1 (bonifica)
Val d’Aosta
L. 29/3/06 n. 9
Dgr 10/11/06, n. 3355; Dgr 6/8/01, n. 85/3802
 
Dgr 10/11/06, n. 3355 (bonifica)
Veneto
L. 10/5/99 n 21
Dgr 21/9/93 n. 4313
Dd Arpa 21/7/03, n. 271 (Dd 26/6/06, n. 102)
Dd Arpa 29/1/08, n. 3 (documentazione)
 
* Approvazione preliminare
Legenda: Cir. Dir.= Circolare dirigenziale; Dcr= Delibera Consiglio regionale; Dd= Decreto dirigenziale o direttoriale; Dgp= Decreto giunta provinciale: Dgr= Decreto Giunta Regionale; Dpp= Decreto Presidente giunta provinciale; L.= Legge regionale; Reg.= Regolamento
 
Fonte: Ufficio Studi Confappi-Federamministratori
 
Altre norme regionali
 
Regione o provincia autonoma
Norma (tra parentesi norme di modifica)
Contenuti
Abruzzo
L. 11/8/2002, n. 22
Parametri urbanistico-edilizi per migliorare i livelli di coibentazione termo-acustica
L. 3/3/99, n. 11, art. 58-60
Funzioni regione, province e comuni
L. 28/12/83 n. 78 (L. n. 46/87)
Comitato Regionale contro l' inquinamento Atmosferico e Acustico
Bolzano
Dpp 7/7/08, n. 26
Regolamento costruzione scuole di musica
Calabria
L. 12/8/02, n. 34, art. 80-82
Funzioni regione, province e comuni
L. 18/8/84 n. 19
Comitato regionale contro inquinamento atmosferico ed acustico
Emilia Romagna
Dgr 21/1/02, n. 45
Attività all'aperto e attività temporanee
Friuli Venezia Giulia
Dd 5/6/08, n. 1043
Regolamento contributi ai comuni
Lazio
L. 6/8/99, n. 14, art. 108-110
Funzioni regione, province e comuni
Dgr. 31/1/95, n. 151
Attività all'aperto e attività temporanee
Liguria
Dgr18/12/98, n. 2510
Attività all'aperto e attività temporanee
Lombardia
D.g.r. 27/10/05 n. 8/942
Agglomerato Milano. Autorità competente
Puglia
L 14/6/07, n. 17:
Disposizioni generali ambientali
Dgr 2/6/07, n. 1009
Delega funzioni all’Arpa Puglia
Sardegna
Dgr 22/7/08 n. 40/24
Individuazione dell’Autorità preposte e degli agglomerati
L. 12/6/06, n. 9, art. 5-56-57
Conferimento di funzioni e compiti agli enti locali.
Toscana
Dgr 28/2/05, n. 322
Qualità energetica e ambientale degli edifici
Dcr 2/3/04, n. 29
Piano regionale di azione ambientale 2004-2006
Trento (prov)
Dgp 25/2/00, n. 390 (Dgp n. 153/01 e Dgp, n. 1333/02)
Discoteche e spettacoli all’aperto
Veneto
L. 13/4/01, n. 11, art. 79-81
Delega delle funzioni all'Arpa
 
Fonte: Ufficio Studi Confappi-Federamministratori