Nessun ente in Italia ha rispettato fino in fondo le norme anti rumore

Decibel, Regioni in ritardo

Regioni in rincorsa rispetto ai compiti loro dati sull’inquinamento acustico. Praticamente nessuna è del tutto “in regola”, ma la maggioranza (con qualche eccezione al Sud Italia e nelle Isole) hanno adempiuto ai loro principali compiti, per quanto spesso con oltre un decennio di ritardo. Le regioni hanno infatti un’ampia autonomia in materia di inquinamento acustico, che gli è conferita dalla norma base nazionale, la legge n. 447 del 1995, e che esse anzi tentano spesso di “allargare”, interpretando i principi costituzionali più recenti. Quasi tutte hanno varato leggi quadro a proposito, al fine di delimitare con chiarezza i propri obiettivi, demandando poi a delibere le regole di dettaglio. Mancano di tale legge quadro (e si attengono quindi ai principi di quelle nazionali), solo Calabria, Campania, Molise, Sardegna e Sicilia. Quest’ultima ha anzi demandato tutte le sue funzioni in materia all’Agenzia regionale per l’ambiente. Ma anche la legge della Basilicata è superata, in quanto antecedente n. 447/1995 nazionale.

La funzione principe delle Regioni è senza dubbio tracciare le linee guida per la classificazione acustica comunale, cioè le indicazioni su come suddividere il territorio di ogni municipio in più zone, a ciascuna delle quali sia attribuita una classe di inquinamento acustico massimo raggiungibile, in termini sia di singolo rumore emesso che di somma dei rumori contemporaneamente immessi nell’ambiente. Naturalmente il livello di chiasso sarà basso per le zone particolarmente protette e via via più alto fino a raggiungere il massimo nelle aree esclusivamente industriali. Qual è lo stato dell’arte? Delibere e regolamenti per la zonizzazione sono stati approvati un po’ dovunque, fatta eccezione, a quanto ci risulta, per Basilicata, Calabria, Molise e Friuli. In quest’ultima regione, però, si è in attesa solo della ratifica finale. L’Abruzzo dovrà però aggiornare le regole, in conseguenza alla legge n. 23 del 2007 e il Veneto risente di norme superate. Naturalmente l’opera delle Regioni è del tutto inutile se i Comuni non la applicano sui loro territori, come troppo spesso capita (vedi pagina a fianco)

Situazione un po’ più carente per i piani di risanamento acustico,di cui questi enti possono comunque stabilire i livelli di priorità e che procedono un po’ più rapidi per quanto riguarda le grandi arterie viarie e gli aeroporti e più lentamente negli altri casi.

Abbastanza aggiornata invece la redazione dei requisiti e della modulistica per i tecnici specializzati in acustica, che vengono iscritti in appositi elenchi regionali (provinciali in Puglia).

Provvedimenti “ad hoc”, prescritti dalla legge n. 447 sono stati talora adottati anche su ferrovie discoteche e attività all’aperto.

I criteri per la classificazione comunale acustica variano fortemente in tutt’Italia. Per esempio l’Emilia Romagna ne adotta uno “matematico”, in cui le Unità territoriali omogenee (Uto) sono valutate secondo una somma di tre diversi punteggi, che variano da 1 a 3 punti. Il primo è assegnato a seconda del numero di abitanti per ettaro, il secondo e il terzo a seconda della superficie delle attività commerciali e di quelle industriali rispetto a quella dell’Uto. In Lombardia la valutazione è più qualitativa che aritmetica: si tiene conto, per le classi di più difficile assegnazione (II, III e IV), di 5 parametri (entità del traffico veicolare, presenza di attività commerciale o uffici, presenza di laboratori artigianali o piccole industrie, di arterie stradali o ferroviarie, densità di popolazione ). In Piemonte si escludono dalla classificazione del territorio le grandi arterie veicolari e ferroviarie, che “sballerebbero” le ripartizioni zonali. Per esse si procede a parte, creando apposite “zone cuscinetto”, con una classe propria. In Campania, infine, si prendono in considerazione quattro variabili: la densità di popolazione, quella di esercizi commerciali, quella di attività commerciali e il volume di traffico. A ciascun valore basso è dato il “voto” 1, a ciascuno medio il voto 2, a quelli alti il voto 3, a un valore inesistente, il voto 0.

Normativa regionale e statale sull’inquinamento acustico

Normativa statale sull’inquinamento acustico

Norme generali
Dpcm 1/3/1991	Limiti massimi di esposizione al rumore negli ambienti abitativi e nell'ambiente esterno
Legge 26/10/1995 n. 447	Legge quadro sull'inquinamento acustico
Dpcm 14/11/1997	Determinazione dei valori limite delle sorgenti sonore
Dpcm 5/12/1997	Requisiti acustici passivi degli edifici
Dm Ambiente 16/3/1998	Tecniche di rilevamento e di misurazione dell'inquinamento acustico
Dpcm 31/3/1998	Criteri per esercizio di attività di tecnico competente in acustica
Dlgs 19 agosto 2005, n. 194	Mappatura acustica del territorio
Legge 9/12/98, n. 426	Nuovi interventi in campo ambientale
Legge 13 Luglio 2002 n. 179	Disposizioni in materia ambientale (legge modificativa)
Dm Ambiente 1/4/2004	Linee guida valutazione impatto ambientale
Circolare Ambiente 6/9/2004	Criterio differenziale e applicabilità dei valori limite differenziali
Dlgs 19 agosto 2005, n. 194	Attuazione direttiva 2002/49/CE: determinazione e gestione rumore ambientale
Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (modificato Dlgs 16/1/2008, n. 4)	Valutazione di impatto ambientale
Decreti applicativi per particolari attività
Industrie e macchinari
Decreto Legislativo 10 aprile 2006, n. 195	Esposizione dei lavoratori ai rischi
Dm Ambiente 11/12/1996	Impianti industriali a ciclo continuo
Dlgs 4/9/2002, n. 262 (mod. Dm Ambiente 24/7/2006)	Macchine ed attrezzature funzionanti all'aperto.
Decreto Legislativo 4 agosto 1999, n. 345 (mod. Dlgs 18 Agosto 2000, n. 262)	Protezione dei giovani sul lavoro
Strade, autostrade
Dpr 30 marzo 2004, n. 142	Traffico veicolare
Dm Ambiente 29/11/2000 (modificato Decreto 23 Novembre 2001)	Traffico veicolare: tempistica bonifica
Aeroporti
Dpr 11/12/1997 n 496 (mod. Dpr 9/11/99 n. 476)	Regolamento norme anti-rumore per gli aeromobili civili
Dm Ambiente 31/10/1997	Misura del rumore aeroportuale
Dm Ambiente 20/5/1999	Progettazione monitoraggio e criteri classificazione aeroporti
Dm Ambiente 3/12/1999	Procedure antirumore e zone di rispetto negli aeroporti
Provvedimento Ambiente 23/1/2002	Piano di sviluppo aeroportuale - valutazione impatto ambientale
Dlgs17 gennaio 2005, n. 13	Norma quadro
Ferrovie
Dpr 18/11/1998 n. 459	Regolamento anti-rumore per il traffico ferroviario
Discoteche e pubblici esercizi
Dpcm 16/4/1999 n. 215	Requisiti acustici. Regolamento applicazione
Dpcm 18/9/1997	Requisiti acustici nei luoghi di intrattenimento danzante
Dpcm 19/12/1997	Proroga termini acquisizione apparecchiature controllo
Manifestazioni motoristiche
Dpr 4/4/2001, n. 304	Emissioni sonore attività motoristiche
Navigazione
Decreto Legislativo 27 luglio 1999, n. 271	Sicurezza e salute dei lavoratori marittimi

Fonte: Ufficio Studi Confappi-Federamministratori

Le norme base regionali

Regione o provincia autonoma	Leggi quadro - regolamenti di applicazione	Zonizzazione acustica comunale	Requisiti e domande tecnici acustici	Bonifica acustica e monitorizzazione
	(tra parentesi le norme di modifica)
Abruzzo	L. 17/7/07, n. 23	Dd 17/11/04 n. 188	Dd 17/4/03 n. 334, Dgr 3/7/96, n. 2467	L. 22/4/97 n. 37 (bonifica S.S.Adriatica)
Basilicata	L. 4/11/86 n 23 (L. n. 8/04)		Dgr 22/1/01 n. 100
Bolzano	L. 20/11/78 n. 66 - Dpp 6/3/89, n. 4 (Dpp n. 39/08, Dpp., n. 20/02)	Dpp 6/3/89, n. 4		Dpp 8/7/08, n. 34, L. 27/10/97 n. 15 (aeroporti)
Calabria			Dgr 30/1/06, n. 57
Campania		Dgr 1/8/03, n. 2436	Dgr 18/8/00, n. 4431, Dgr 24/4/03, n. 1537
Emilia Romagna	L. 9/5/01 n 15	Dgr 9/10/01, n. 2053	Dgr 8/7/03, n. 1203	Dgr 26/4/06, n. 591(agglomerati e infrastrutture); Dgr 14/04/04, n. 673 (documentazione impatto)
Friuli Venezia Giulia	L. 18/6/07, n. 16	Dd 20/11/08, n. 2542*, Dd Friuli 11/4/08, n. 730		L. 6/6/86 n 25 (interventi straordinari)
Lazio	L. 3/8/01 n 18	Dgr 13/10/93, n. 7804	Dgr. 14/3/96, n. 1450	Dgr 11/4/95, n. 2694
Liguria	L. 23/3/98 n 12	Dgr 23/12/99 n. 1585	Dgr 9/2/96 n. 238 (Dgr n. 1754/98)	Dgr Liguria 7/11/03 n. 1363 (ferrovie); Dd 13/1/00 n. 18 e Dd 4/12/99, n. 2874 (monitorizzazione); Dgr 28/5/99 n. 534 (documentazione impatto)
Lombardia	L. 10/8/01 n 13	Dgr 12/7/02 n. 9776	Ddg 30/5/2006, n. 5985, Dgr 17/5/06, n. 2561, Reg 21/1/00 n 1	Dgr 16/11/01 n. 6906 (imprese); Dgr 13/12/02 n. 11582 (relazione biennale comunale); Dgr 8/3/02 n. 8313 (documentazione impatto); Dgr 11/10/05, n. 808 (aeroporti)
Marche	L. 14/11/01 n 28	Dgr 24/6/03, n. 896 (Dgr n. 809/06)	Dgr 23/11/04, n. 1408 (Dgr n. 152/07)	Dgr 24/6/03, n. 896 (Dgr n. 809/06) bonifica. Dgr 28/12/01, n. 3157 (Bassa Vallesina)
Molise	-	-	-	-
Piemonte	L. 20/10/00 n 52 (L. n. 53/00)	Dgr 6/8/01 n. 85-3802 (Dgr, n. 3654/06)	Dd 29/10/02, n. 436	Dgr. 26/2/2007, n. 5376, Dgr 14/2/05, n. 14762 e Dgr 2/2/04, n. 11616 (mappature e documentazione impatto)
Puglia	L. 12/2/02 n. 3	L. 12/2/02 n. 3	Dgr 27/3/96, n. 1126
Sardegna		Dgr 14/11/08, n. 62; Dgr 8/7/05, n. 30/9; Dgr 29/10/02, n.34/71	Dgr 14/11/08, n. 62	Dgr 14/11/08, n. 62 (bonifica)
Sicilia		Arpa luglio 2007; Arpa 16/3/05		Por aprile 2006, Arpa 21/6/04 (monitorizzazione)
Toscana	L. 1/12/98 n 89 (L. n. 67/04)	Dd 18/6/02, n. 3126; Cir.dir. 4/4/00; Dcr 22/2/00, n. 77; Dgr 18/7/05, n. 219 (contributi)		Dcr n. 150/04 (interventi finanziari), Dgr 13/7/99, n. 788 (Dgr n. 398/00) (documentazione impatto)
Trento (prov)	L. 18/3/91 n 6 (L.n. 10/98) - Dpp 26/11/98, n. 38-110, capo III art. 11-15	Dgp 11/12/98, n. 14002		Dgp 19/1/ 01, n. 99 (strade)
Umbria	L. 6/6/02 n. 8 - Reg. 13/8/04, n. 1	Reg. 13/8/04, n. 1	Dgr 16/5/02, n. 578	Reg. 13/8/04, n. 1 (bonifica)
Val d’Aosta	L. 29/3/06 n. 9	Dgr 10/11/06, n. 3355; Dgr 6/8/01, n. 85/3802		Dgr 10/11/06, n. 3355 (bonifica)
Veneto	L. 10/5/99 n 21	Dgr 21/9/93 n. 4313	Dd Arpa 21/7/03, n. 271 (Dd 26/6/06, n. 102)	Dd Arpa 29/1/08, n. 3 (documentazione)

* Approvazione preliminare

Legenda: Cir. Dir.= Circolare dirigenziale; Dcr= Delibera Consiglio regionale; Dd= Decreto dirigenziale o direttoriale; Dgp= Decreto giunta provinciale: Dgr= Decreto Giunta Regionale; Dpp= Decreto Presidente giunta provinciale; L.= Legge regionale; Reg.= Regolamento

Fonte: Ufficio Studi Confappi-Federamministratori

Altre norme regionali

Regione o provincia autonoma	Norma (tra parentesi norme di modifica)	Contenuti
Abruzzo	L. 11/8/2002, n. 22	Parametri urbanistico-edilizi per migliorare i livelli di coibentazione termo-acustica
	L. 3/3/99, n. 11, art. 58-60	Funzioni regione, province e comuni
	L. 28/12/83 n. 78 (L. n. 46/87)	Comitato Regionale contro l' inquinamento Atmosferico e Acustico
Bolzano	Dpp 7/7/08, n. 26	Regolamento costruzione scuole di musica
Calabria	L. 12/8/02, n. 34, art. 80-82	Funzioni regione, province e comuni
	L. 18/8/84 n. 19	Comitato regionale contro inquinamento atmosferico ed acustico
Emilia Romagna	Dgr 21/1/02, n. 45	Attività all'aperto e attività temporanee
Friuli Venezia Giulia	Dd 5/6/08, n. 1043	Regolamento contributi ai comuni
Lazio	L. 6/8/99, n. 14, art. 108-110	Funzioni regione, province e comuni
	Dgr. 31/1/95, n. 151	Attività all'aperto e attività temporanee
Liguria	Dgr18/12/98, n. 2510	Attività all'aperto e attività temporanee
Lombardia	D.g.r. 27/10/05 n. 8/942	Agglomerato Milano. Autorità competente
Puglia	L 14/6/07, n. 17:	Disposizioni generali ambientali
	Dgr 2/6/07, n. 1009	Delega funzioni all’Arpa Puglia
Sardegna	Dgr 22/7/08 n. 40/24	Individuazione dell’Autorità preposte e degli agglomerati
	L. 12/6/06, n. 9, art. 5-56-57	Conferimento di funzioni e compiti agli enti locali.
Toscana	Dgr 28/2/05, n. 322	Qualità energetica e ambientale degli edifici
	Dcr 2/3/04, n. 29	Piano regionale di azione ambientale 2004-2006
Trento (prov)	Dgp 25/2/00, n. 390 (Dgp n. 153/01 e Dgp, n. 1333/02)	Discoteche e spettacoli all’aperto
Veneto	L. 13/4/01, n. 11, art. 79-81	Delega delle funzioni all'Arpa

Fonte: Ufficio Studi Confappi-Federamministratori